一块5.15亩的“边角地”土地，在铜梁高新产业园区里闲置了多年。因为面积小、形状不规则，企业看不上，政府也犯难。现在，这块地通过公开租赁找到了“婆家”——一家企业将在此建设公共停车场，预计新增120余个停车位。
这是重庆储备土地1.5级短期利用首批落地项目中的一个。日前，重庆市规划和自然资源局出台《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引（试行）》。
西部科学城重庆高新区虎溪街道建设前的空地。受访单位供图
按照该指引，重庆对未纳入近期供应计划的储备地块，在不影响现行规划的前提下，通过公开租赁或出租进行短期利用，涵盖有偿的经营性用途和无偿的公益性用途，实现“边角地”七十二变，变身“香饽饽” 。当前，重庆正全力推动67个项目、共计1400亩储备土地短期利用落地见效。
5亩多“边角地”变身企业有效资产
铜梁这宗地块的成交，创下了一个“第一”——全市首宗采取“公开租赁+交地即交证”模式的储备土地短期利用经营性用途项目。
“以前像这种零星地块，因为面积小、不规则，开发利用价值低，企业缺乏开发或租用的意愿。”铜梁区规划和自然资源局权益利用科科长倪波顺说，按照以往模式，出租地块无法办理确权登记，企业租用后资产落不了地，形成不了资产。“现在通过公开租赁交易可以办理不动产权证，真正把存量土地转化成企业的有效资产。”
在审批效率的提升上，铜梁的探索可圈可点。该区在地块公开租赁方案编制阶段，就同步启动规划方案审查和地籍调查，通过部门协同、数据共享、容缺受理，审批效率相较以前提升60%以上，实现了企业“拿地即开工”。
2亩多储备地打通1.6万人出行“肠梗阻”
如果说铜梁的案例回答了“企业愿不愿意”的问题，北碚的实践则回应了“群众满不满意”的关切。
北碚区歇马街道福善路，毗邻缙云新居公租房，涉及约8448户、16234人。长期以来，居民前往紧邻的海纳农贸市场只能绕行，有人干脆自行开辟了一条约两米宽的便道。但这条便道无人管理，环境脏乱差，雨天路滑还存在安全隐患。
“现在好了，通过短期利用，我们可以利用市级储备地改善周边居民出行。”歇马街道相关负责人介绍，通过实施2.1亩储备土地公益性环境整治项目，拟在该地块投资建设约400米的人行道，并打造1000余平方米的绿地。
这是全市首例市级储备土地短期利用公益性用途项目。在不改变储备土地权属及规划用途的前提下，将土地短期移交街道用于公益性民生工程，实现土地资源在“储备期”的价值。
“市级资源+区级实施”破解学校周边停车难
在西部科学城重庆高新区，大学城一块面积约4000平方米的市级储备土地紧邻科学城巴蜀中学，规划用途为通信设施用地。考虑到近期并无供应计划，但周边群众停车需求大，上学放学高峰时段交通拥堵问题突出。
西部科学城重庆高新区虎溪街道建成后的停车场。受访单位供图
市级统筹土地资源，区级负责项目落地和民生服务，再通过招租引入社会资本，该地块已建成临时停车场，规划99个停车位。
“这正是城市从‘增量扩张’向‘存量提质’转型的一个缩影。”西部科学城重庆高新区相关负责人表示，在不改变土地权属、不增加新增建设用地指标的前提下，引入市场主体快速建设、短期运营，既解决了当下民生痛点，又为未来城市发展预留了弹性空间。
重庆市规划和自然资源局自然资源所有者权益处处长李萍介绍，通过推行经营性用地有偿使用、公益性用地无偿使用的双轨利用模式，重庆正积极引导社会主体参与公共服务设施建设与运营，构建政府减负、企业获利、群众受益的多方共赢新格局，促进存量土地盘活利用与15分钟高品质生活圈建设同步推进。
上游新闻记者 郭发祥
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