海州区人民政府关于印发《海州区财政惠农补贴资金一卡通改革实施方案》的通知
阜海政发〔2014〕8号
海州区人民政府关于印发《海州区财政惠农
补贴资金一卡通改革实施方案》的通知
韩家店镇人民政府，区政府有关部门：
现将《海州区财政惠农补贴资金一卡通改革实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
海州区人民政府
2014年5月7日
海州区财政惠农补贴资金一卡通改革实施方案
为认真贯彻落实国家惠民政策和辽宁省财政厅《关于全省县区惠农补贴资金实施一卡通发放的指导意见》文件精神，有效落实财政惠农补贴资金管理制度，切实做好财政惠农补贴资金支付方式改革（以下简称“一卡通”改革），根据《指导意见》，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、“一卡通”改革指导思想
坚持以人为本、执政为民的理念，按照全面建成小康社会的总体要求，认真落实国家强农惠民富农的补贴政策，切实加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立公开、公正、公平、公示的发放和监督机制。在群众认可的基础上，完善现阶段惠农补贴资金分散发放状况，实行集中统一发放，使广大农民群众更加便捷、更加明了地领取补贴资金，维护农村和谐稳定，促进农村经济社会又好又快发展。
二、“一卡通”改革的基本原则
（一）权责不变、分工协作的原则
坚持各项财政惠农补贴资金管理权限不变，补贴政策不变，部门职责不变，由区财政局牵头，相关部门积极参与配合，分工协作，统一实施。
（二）公开公平、规范透明的原则
坚持依法理财，将补贴项目、范围、对象、标准、金额等在严格审核把关的基础上予以公开、公示，实行阳光操作，增强发放管理工作透明度，确保补贴资金发放公平合理。
（三）规范管理、一卡发放的原则
对纳入“一卡通”发放范围的惠农补贴资金，区财政局按照国库集中支付制度改革规定，由代理金融机构通过财政零余额账户，发放至补贴对象的同一张银行卡中并实行专帐管理。
（四）以民为本、便民高效的原则
在指标管理、资金分配、发放程序、制度建设、档案管理等方面不断创新，建立科学合理的分配机制、规范有效地发放机制和监督机制，简化手续，减少中间环节，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。
三、“一卡通”改革主要内容
（一）发放范围
按照补贴要求，由财政或相关部门补助给农民的各类惠农补贴资金，包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障体系和支持教育、文化、卫生事业等涉及农民的补助资金。
（二）发放方式
本着积极稳妥、循序渐进的原则，对纳入“一卡通”发放范围的补助资金，在区财政局同相关部门取得共识并协作分工核实认定基础数据和补贴资金前提下，由区财政局委托代理金融机构按照一户一卡方式统一发放到补贴对象，使农民用一张卡就能安全、足额、及时明晰地领到全部补助资金。
（三）运行模式
1.区财政局会同有关部门，按照各类惠农补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，确定指标的分解，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到乡镇。
2.韩家店镇应按照有关涉农主管部门的要求，全面、准确、及时地统计汇总享受补贴农户的基础信息，并将补贴资金的项目、对象、标准在镇、村、组张榜公示，公示结束后，将财政惠农补贴资金分户登记表、汇总表和有关电子数据报送区农经局，经区农经局审核无误盖章后，提交区财政局主管科室。
3.代理金融机构根据发放清册和电子数据，分清条目、期限将补贴资金打入农户一卡通存折。韩家店镇接到资金拨付信息后，及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知，告知补贴对象可凭存折和有效身份证件随时到代理金融机构领取补贴资金。
四、保障措施
（一）加强宣传培训工作
充分利用电视、政府部门门户网站等新闻媒体以及印发“惠农补贴政策明白卡”、“致农民朋友的一封信”等形式，广泛宣传一卡通发放，营造各方理解支持这项工作的良好氛围。加强惠农补贴政策和一卡通发放软件操作的业务培训，提高相关人员业务素质和能力，确保惠农补贴资金一卡通发放顺利实施。
（二）强化信息技术支撑
借助信息技术实现财政部门与代理金融机构数据信息共享，是实施一卡通发放的必要手段。省财政将负责统一组织开发惠农补贴一卡通发放管理软件，指导我区建立补贴信息数据库，区财政局、韩家店镇要充分利用现有硬件设施，包括光纤网络及服务器、电脑、打印机等，合理配置硬件设施和网络环境。
（三）建立长效监督机制
坚持日常监督与专项检查相结合，加强对一卡通发放的监督检查、抽查巡查。积极配合纪检监察、审计等部门的监督检查，充分发挥韩家店镇财政就近就地监管优势，设立惠农补贴资金发放监督举报电话，自觉接受群众和社会监督。
五、实施步骤
根据全省惠农补贴一卡通发放工作时间安排，我区主要分两个阶段：第一阶段：2014年7月底前，韩家店镇进行各项惠农资金统计核实，区财政局落实资金发放的金融机构。第二阶段：2014年8月份开始正式实施。
六、工作要求
（一）加强组织领导
惠农补贴资金一卡通发放工作直接关系到广大农民群众切身利益，我区高度重视，成立了海州区惠农补贴资金实施“一卡通”工作领导小组。
组
长： 张亚光 常务副区长
副组长： 赵晓新
区财政局局长
成
员： 贾秀丽 区民政局局长
陈世伟
区农经局局长
于丽文
区审计局局长
于占勇
区监察局局长
寇宝国 韩家店镇镇长
领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任由区财源建设办公室主任耿浩兼任，负责组织一卡通实施各项工作，协调代理金融机构以及各部门共同做好补贴资金信息核实、审批、发放等工作，区财政局各相关科室做好配合。
（二）明确部门职责
建立“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、金融机构管发放”的分工协作机制。韩家店镇要做好补助资金基础数据信息的收集、整理、调整、上报和建档等工作，适时对有关信息进行补充更新，确保基础信息完整、真实、准确；区财政局根据主管部门审核批准的补贴名单、金额，将补贴资金拨入代理金融机构；代理金融机构负责将补贴资金打入财政为每个农户统一开设的一卡通账户，农民凭存折领取补贴款。
（三）夯实基础信息
牢固树立科学化，切实夯实惠农补贴资金一卡通发放基础信息管理工作，积极探索建立基础信息数据动态采集机制，加强对农户基础信息的采集、整理、录入和审核。为提高效率，可结合本地实际，在现有涉及面较广的补贴项目基础上补充完善相关信息，推行一卡通发放工作。
（四）注重公开公示
为切实维护广大农户切身利益，在实施一卡通发放之前，提倡通过召开听证会等方式征询农民群众意见，尊重农民群众意愿，对所提出的合理意见，要充分加以吸收和改进。实施过程中，韩家店镇要对每项资金的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、咨询电话等信息通过“村务公开栏”和“财务公开栏”进行公示。积极推广应用一卡通政务公开信息查询系统，让农户可以随时了解补贴政策，查询补贴发放情况。
此方案于下发之日起开始实施，并报市财政局备案。
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