阜海政办发〔2019〕18号 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面实施建设美丽河湖三年行动计划，推动实现全区“五清、三达标”河湖管理保护目标，扎实开展乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动（以下简称“清四乱”专项行动），结合我区实际，制定海州区河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动实施方案。

一、指导思想

开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是落实中央领导同志重要批示精神的具体行动，也是推动河长制湖长制工作的重点任务。各单位、各部门要深刻认识专项行动的重要性和紧迫性，按照省政府确定的专项行动目标、清理整治主要任务、行动步骤和进度安排，加强组织领导、制定各自实施方案、明确工作责任，确保专项行动达到预期效果。

二、总体要求

（一）专项行动范围

本次“清四乱”范围为全区所有河流。

（二）专项行动目标

本次专项行动目标为对河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题、河道管理范围内垃圾及固体废物（水面漂浮垃圾）进行彻底清理，对影响河道行洪及水利工程安全、河湖生态安全有关行为进行全面治理，发现一处、清理一处、销号一处，2019年6月30日前全面完成工作任务。在专项行动基础上，应以全面建立河长制工作为抓手，不断建立健全河湖管理保护长效机制。

（三）组织实施

根据《辽宁省人民政府办公厅关于开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动的通知》（辽政办明电〔2019〕8号）精神，河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动实行属地负责制，各级政府是专项行动的责任主体。各部门在区政府统一领导下，在各级河长指导下，各司其职、协调配合，共同做好河湖“清四乱”、河湖垃圾清理、河湖水面保洁、水质改善、日常监管等工作。

农业农村局负责牵头做好检查督导、验收考核、技术服务和信息报送、沿河湖畜牧养殖污染防治等工作；财政局负责做好专项行动资金筹集等工作；生态环境分局负责做好河湖排污、污水治理等工作；住建局负责做好河湖周边城镇垃圾日常收集与处理，城市建成区黑臭水体治理、城镇污水处理等工作；韩家店镇政府负责做好河湖垃圾清理等工作；其他相关部门在职责范围内做好有关工作。

三、整治清理主要内容

以《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等法律法规，及《海州区河长制实施方案》、《海州区实施河长制工作方案》等相关文件为依据，对河湖管理范围内“四乱”问题进行清理整治。

（一）乱占主要包括：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

（二）乱采主要包括：河湖非法采砂、取土。

（三）乱堆主要包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。

（四）乱建主要包括：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。

四、行动步骤及安排

“清四乱”专项行动包括全面排查、集中整治、巩固提升三个阶段，现就具体工作安排如下：

（一）全面排查（2019年4月10日—4月30日）

以镇、村为单位开展地毯式排查，全面查清河湖“四乱”问题，逐河逐湖建立问题清单。在调查核实阶段，对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治，同时建立好台账。

韩家店镇要在4月30日前将排查情况报送区河长办。

（二）集中整治（2019年5月1日—2019年5月31日）

针对全面排查发现的问题，逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。同时，对专项行动期间群众反映强烈或媒体曝光的河湖其他违法违规问题，要主动纳入专项行动整治范围。2019年5月底前基本完成集中清理整治，2019年5月30日前将集中整治情况报送区河长办。

（三）巩固提升（2019年6月1日—6月30日）

区河长办对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题。对核查时仍存在的涉河湖违法违规行为，坚决依法整治。对整治不力的部门，要督促加快进度，责令限期完成。

以“清四乱”专项行动为契机，按照全面推行河长制工作要求，进一步落实党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，落实属地管理责任，细化实施河长职责。要建立完善河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度，落实河湖管理保护责任主体、人员、设备和经费，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，加强河湖管理信息化建设，建立健全河湖管理保护长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。“清四乱”专项行动范围广、任务重、时间紧、要求高，区河长制办公室要提请各区级河长切实履行工作职责，牵头组织对围垦湖泊、非法采砂、侵占河道等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题。

（二）务必高度重视，深入排查问题。专项行动期间，组织力量全面细致摸底调查，做到横向到边、纵向到底，信息完整、问题准确，不留空白、不留死角，特别是对发现的“四乱”问题不得隐瞒不报。

（三）加强协调联动，建立长效机制。充分利用河长制工作平台，统筹河长制成员部门力量，分工负责、协调配合，合力开展专项行动。以“清四乱”专项行动为契机，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，形成“河长挂帅、水利牵头、部门配合、上下联动”的工作机制，压实属地管理要求，协同开展专项行动。

（四）强化监督检查，严格考核问责。将河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动纳入全区河长制年度目标责任考核内容，考核结果作为对部门工作综合评判的重要依据。对水利部、流域机构和省水利厅督导检查、暗访明察发现的重大“四乱”问题，提请有关部门启动问责机制，对相关责任人予以责任追究。

附件：1.河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动责任人名单；

      2.河湖垃圾清理专项行动进度旬报表；

      3.河湖垃圾清理专项行动开展情况统计表。

海州区人民政府办公室

2019年4月30日

（此件公开发布）

附件1              河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动责任人名单

附件2                 河湖垃圾清理专项行动进度旬报表

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附件3                 河湖垃圾清理专项行动开展情况统计表

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